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专属行动计划实,爱戴老妈河

文章作者:世界历史 上传时间:2019-11-18

“甘肃是国家西部重要的生态安全屏障,是长江、黄河上游重要的水源补给区和涵养区,共有江河及其支流、排水沟道3338条,有天然湖泊20个。我省干旱少雨、生态极为脆弱,长期以来,一些地区为了利用有限的水资源非法围垦河道、侵占水域滩地,‘乱占’‘乱采’‘乱堆’‘乱建’问题积重成疾。”甘肃省人民检察院副检察长丁霞敏介绍说,该院携手该省水利厅有效衔接行政、司法破题黄河生态治理,目前九成乱象已获整改。

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据悉,自今年1月开始,该省检察机关、水务部门联合开展了“携手清四乱 保护母亲河”专项行动。期间,共发现涉河湖流域公益诉讼案件线索1339件,发出检察建议855件,提起行政公益诉讼3件,提起刑事附带民事公益诉讼14件,依法移送公安机关立案侦查1件。

“携手清四乱 保护母亲河”专项行动部署后,1月15日,甘肃省人民检察院、省水利厅共同下发了专项行动实施方案,1月31日召开专项行动推进会,省水利厅向省检察院移送了第一批183件河湖流域公益诉讼案件线索,各地检察机关和水务部门也陆续建立了线索台账,通过三个月的联合整治,专项工作取得了阶段性成效。

近日,记者从甘肃省检察院获悉,从今年1月“携手清四乱保护母亲河”专项行动部署至今,该省检察机关共收集涉河湖流域公益诉讼案件线索507件,立案373件,发出诉前检察建议314件,提起行政公益诉讼1件。通过3个月的联合整治,专项工作取得了阶段性成效。

通过办案,甘肃检察机关共督促清理污染水域面积730亩,清理污染和非法占用河道1420余公里,整改拆除违法建筑69251平方米,清理生活垃圾、建筑垃圾25.6万吨。

强化组织领导,扎实安排部署。专项行动部署后,全省各级院党组高度重视,认真学习领会省委林铎书记和省政府唐仁建省长对专项行动的批示精神,与河长办、水务部门联系沟通,设立联络组织,成立领导小组。各地检察机关迅速反应,结合本地实际,与水务部门共同研究,联合制定实施方案,召开专项行动推进会,厘清工作思路,建立工作台账,细化工作措施,明确工作目标,确定责任主体和清理整治时限,共同推动专项行动落到实处。全省各市州院均已制定了实施方案、召开了专项工作推进会,部分市县党委书记参加会议,亲自部署,严格落实,为专项工作的开展提供保障。

在该省1月31日召开的专项行动推进会上,甘肃省水利厅向该省检察院移送了第一批183件河湖流域公益诉讼案件线索。甘肃省检察院随即对该批案件线索进行梳理,并移交各相关市、州检察院,要求各地积极开展监督。

丁霞敏透露,工作中,甘肃检方探索“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察新模式,督促侵权行为人通过消除污染、补植复绿、替代性修复等方式恢复受损的生态环境。例如:兰州市检察机关借助检察业务大数据平台采集分析,并结合无人机取证,摸排专项行动案件线索214件;又如:定西市检察机关办理的行政公益诉讼起诉案件,使长期非法存在的涉案违章建筑被整体拆除,在社会上引起了良好的反响。

加强沟通联系,构建协作机制。省检察院积极加强与省河长办、省水利厅的联系,将省水利厅移交省检察院的案件线索进行梳理,建立问题台账,并将掌握的207件线索移交各市州检察院,要求各地认真分析问题,立足法律监督职责,积极依法开展监督。各级检察机关在自行摸排案件线索的同时,也积极与水利部门对接,通过建立河道执法与检察监督衔接平台,建立重大情况通报、重大案件协商、移送督办等衔接机制,凝聚共识,共同维护国家利益和社会公共利益。如白银区检察院联合区水务局出台了《关于在公益诉讼工作中促进法治水利建设加强协作配合的意见》,崇信县检察院与县水务局制定了《案件线索移送及协作配合机制》、《涉河湖违法行为举报办法》,酒泉市肃州区检察院、敦煌市检察院出台了《关于加强辖区河湖流域行政执法与公益诉讼工作长效机制的意见》,检察机关与水务部门专项行动协作机制得到不断完善。

甘肃省检察机关采取随机抽查、主要河流沿河检查、无人机巡查等方式,以群众反映强烈或媒体曝光的“四乱”问题为重点,逐一摸排,建立台账。金昌、定西等地检察机关对辖区内重点河流金川河、渭河、洮河等河流全面摸排,重点核查非法采砂、非法排污、非法占用河道等问题,建立“四乱”问题清单,并严格落实清单销号制度,坚持整治一项、合格一项、销号一项。在自行摸排案件线索的同时,该省检察机关还积极与水利部门对接,建立重大情况通报、重大案件协商、移送督办等衔接机制。

值得一提的是,检方运用检察建议,提醒、督促、支持相关责任部门依法行政,共同破解黄河生态治理难题,针对“四乱”问题,分别发出检察建议420件、208件、156件和71件,并跟进监督行政机关整改落实情况。此外,甘肃检方还对侵权行为人破坏生态的公益案件,通过提起民事或刑事附带民事公益诉讼,依法追究侵权行为人的民事责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

以办案为中心,加大线索摸排。全省各级检察机关坚持以办案为中心,联合水务局、河长办采取随机抽查、主要河流沿河检查、无人机巡查等方式,以群众反映强烈或媒体曝光的“四乱”问题为重点,逐一摸排,建立台账。如金昌、定西等地检察机关联合市水务局对全市范围内河道进行现场勘查,对辖区内重点河流金川河、渭河、洮河等河流全面摸排,重点核查非法采砂、非法排污、非法占用河道等问题,建立“四乱”问题清单,并严格落实清单销号制度,坚持整治一项、合格一项、销号一项。截止3月底,全省检察机关共发现涉河湖流域公益诉讼案件线索507件,立案373件,发出诉前检察建议314件,提起行政公益诉讼1件。定西市院办理了全省首例“携手清四乱,保护母亲河”专项行动行政公益诉讼起诉案件(被告岷县综合执法局),目前,涉案的违法建筑“慕丽水岸GTV茶楼”已进行了拆除,达到了监督治理效果。专项行动中发现的1起涉嫌刑事犯罪案件线索,已依法移送公安机关立案侦查。

为加大专项行动推进力度,该省检察院通过对专项行动落实情况进行督导,对检察机关立案标准、建议内容、整改标准等提出具体要求,对如何联合治理“四乱”问题提出了意见和建议,要求针对案件具体情况认真分析研判,对能及时整改的,现场整改,不能立即整改的,共同研究制定整改方案,做到检察建议不滥发、不乱发、不漏发,确保案件质量。

甘肃省水利厅党组书记朱建海表示,截至目前,甘肃累计摸排发现河湖“四乱”问题3820个,整改完成3775个,整改完成率99%。专项行动以来,甘肃各级水务部门借助检察机关力量,解决了许多长期想解决而没有解决的河湖难题。比如,甘肃定西岷县通过公益诉讼手段,依法拆除侵占迭藏河道8年多的“慕丽水岸”茶楼,有力震慑了涉河违法行为,取得了“办理一案、警示一片”的效果。

加强督查指导,提升案件质效。为进一步推动专项行动开展力度,3月份,省检察院由分管副检察长和行政检察处长分别带队到定西、临夏、白银等地现场督导专项行动落实情况。座谈听取了市院及部分基层院对专项行动的工作汇报,会同当地水务部门实地走访洮河等重点河流,对检察机关立案标准、建议内容、整改标准等提出具体要求,对如何联合治理“四乱”问题提出了意见和建议,要求针对案件具体情况认真分析研判,对能及时整改的,现场整改,不能立即整改的,共同研究制定整改方案,做到检察建议不滥发、不乱发、不漏发,确保案件质量。通过专项行动,共清理污染水域面积738.37亩,清理污染和非法占用河道200余公里,督促整改拆除违法建筑3623.9平方米。张掖、酒泉等地由检察长或分管检察长带队,联合水务部门,深入开展督察工作,指导具体案件的办理,严格清理整治标准,确保“四乱”问题得到彻底整改。

截至目前,甘肃省共清理污染水域面积738.37亩,清理污染和非法占用河道200余公里,督促整改拆除违法建筑3623.9平方米。此外,该省检察机关在专项行动中发现的1起涉嫌刑事犯罪案件线索,已依法移送公安机关立案侦查。

“通过专项行动,行政执法与刑事司法衔接机制基本形成,甘肃河湖面貌及周边环境显着改观,乱象得到有效遏制。”丁霞敏表态,下一步,检方将继续深化与水务部门的协作配合,加大生态环境保护领域的检察监督力度,为保护甘肃江河湖泊生态环境提供更多更好的检察产品。

注重舆论宣传,营造良好氛围。全省各级检察机关积极加强与主流媒体和自媒体的沟通联络,以文字、图片、视频等多种方式,通过“两微一端”、工作简报、宣传专栏、接受电视采访等途径宣传报道专项行动的部署、举措、进展和成效,释放生态环境保护、“四乱”问题整治的积极信号,营造良好的舆论氛围。张掖、陇南、武威、平凉等多地检察机关与当地水务局、河长办借助“3.22世界水日”,开展专项行动集中宣传,对前来问询的群众进行现场讲解,充分发挥现场宣传优势,增强宣传实感和效果,进一步增强人民群众参与保护公益的积极性,使专项行动工作自觉接受人民群众监督。

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